Staatsverwaltung | eLexikon | Rechtswissenschaft - Verwaltung

Staatsverwaltung,

s. Verwaltung. ^[= (Administration), im allgemeinen die Besorgung eigner oder fremder Angelegenheiten. So spricht ...]

Titel

[Justiz und Verwaltung.]

[Verwaltungsgerichtsbarkeit.]

[Litteratur.]

Verwaltung

(Administration), im allgemeinen die Besorgung eigner oder fremder Angelegenheiten. So spricht man z. B. von der Verwaltung einer Stiftung, eines Mündelvermögens, eines Landguts (s. Landwirtschaftliche Unternehmungsformen), von der Verwaltung einer Gemeinde etc. Ganz besonders ist es aber die Staatsverwaltung (Regierung), welche als Verwaltung schlechthin bezeichnet wird, und zwar kommt dabei der Ausdruck in weiterer und in engerer Bedeutung zur Anwendung. Indem man nämlich unter der Bezeichnung »Gesetzgebung« die gesamte Thätigkeit des Staats zusammenfaßt, welche in dem Erlaß von allgemeinen Vorschriften (Rechtssätzen) besteht, tritt derselben die Verwaltung (Exekutive, Exekutivgewalt, vollziehende Gewalt) gegenüber, welche einzelne bestimmte Verhältnisse und Angelegenheiten des Staats und der Staatsbürger regelt. In diesem Sinn gehört auch die Rechtsprechung (Justiz, Jurisdiktion, Gerichtsbarkeit) zu der Verwaltung. Der Begriff der Verwaltung wird jedoch regelmäßig enger gefaßt, indem man gerade die Justiz und die Verwaltung einander gegenüberstellt.

Die Rechtsprechung ist Sache der Gerichte, für die Verwaltung dagegen sind besondere Verwaltungsbehörden bestellt, welch letztern folgende Thätigkeiten zugewiesen sind: I) die auswärtige (äußere) Verwaltung, d. h. die Regelung des Verkehrs mit andern Staaten;

2) die Finanzverwaltung, d. h. die Beschaffung der für die Erreichung der Staatszwecke erforderlichen wirtschaftlichen Mittel;

3) die Verwaltung des Militärwesens;

4) die Justizverwaltung, d. h. die Anstellung der Justizbeamten und die Überwachung ihrer Amtsführung;

Kreiden - Kreis

5) die innere Verwaltung, welche Lorenz v. Stein als »die Verwendung der Macht und der Mittel des Staats für die Förderung des Einzelnen in seinen individuellen Lebensverhältnissen« definiert. In den Kreis [* 4] dieser innern Verwaltungsthätigkeit fallen folgende Gegenstände: das Gesundheitswesen;

das Bevölkerungswesen (Paßwesen, Volkszählung, Beurkundung des Personenstandes, Heimatswesen, Angelegenheiten der Staatsangehörigkeit);

ferner die Verwaltung des geistigen Lebens (Pflegschafts-, Bildungswesen), namentlich das Volksschulwesen und die Verwaltung der Preßangelegenheiten;

dann das ganze Gebiet der Polizei (s. d.);

sodann die Verwaltung des wirtschaftlichen Lebens, wohin die Ablösung von Grundlasten, Separationen, Expropriationen, die Angelegenheiten des Wasserrechts, das Versicherungs-, Verkehrs-, Maß-, Gewichts- und Geldwesen, ferner die Verwaltung einzelner wirtschaftlicher Unternehmungen gehören, wie Landwirtschaft, Fabrik- und Gewerbewesen, Berg-, Jagd-, Forst- und Fischereiwesen;

endlich die Verwaltung des gesellschaftlichen Lebens, des Familien-, Gesinde-, Armen- und Vereinswesens. Es ist das physische, geistige und wirtschaftliche Leben der Nation, welches den Gegenstand der innern Verwaltung bildet, die vorzugsweise Verwaltung genannt zu werden pflegt.

Die wissenschaftliche Behandlung und Darstellung der auf die Verwaltung bezüglichen Grundsätze ist der Gegenstand der Verwaltungslehre oder Verwaltungswissenschaft, welch letztere einen wichtigen Teil der Staatswissenschaft bildet. Die Rechtsgrundsätze über die Verwaltung bilden das Verwaltungsrecht (Regierungsrecht), welches als ein Teil des Staatsrechts (s. d.) zu betrachten ist. Zu dem Verwaltungsrecht nimmt die Verwaltungspolitik dieselbe Stellung ein wie die Politik (s. d.) zu dem Recht überhaupt.

Geschichtskarten von D

Sie prüft das geltende Verwaltungsrecht auf seine Zweckmäßigkeit und sucht die Grundsätze festzustellen, welche für eine zweckmäßige Handhabung und Ausbildung desselben maßgebend sein mochten. Die Verwaltungsorganisation ist in Deutschland [* 5] zumeist nach den Grundsätzen des Selfgovernment oder der Selbstverwaltung (s. d.) erfolgt, indem neben die staatlichen Verwaltungsbehörden die Organe der Kommunalverbände und zwar sowohl der einzelnen Gemeinden als der Kommunalverbände höherer Ordnung (Amtsbezirk, Kreis, Provinz) treten (s. Kreisverfassung und Provinzialverfassung). Da aber im gegenwärtigen Deutschen Reich die Verwirklichung der Aufgaben der Verwaltung zwischen dem Reich und den Einzelstaaten geteilt ist, so besteht hier der Unterschied zwischen Reichsverwaltung und Landesverwaltung (Staatsverwaltung) und zwischen Reichsbehörden (s. d.) und Landes- (Staats-) Behörden. Die Zuständigkeit der Reichsbehörden ist durch die Reichsgesetzgebung bestimmt.

Verwaltung (Verwaltung

[Justiz und Verwaltung.]  

Die vollständige Trennung der Verwaltung von der Justiz wurde in Deutschland erst in der Neuzeit durchgeführt. Früher waren es vielfach dieselben Behörden, vor welche Justiz- und Verwaltungssachen gehörten. Das französische Gerichtsverfassungsgesetz (Décret sur l'organisation judiciaire) von 1790 nahm zuerst eine grundsätzliche Scheidung vor. Heutzutage ist auch in Deutschland allenthalben den ordentlichen Gerichten das Privatrecht und das Strafrecht als das Hauptgebiet ihrer Thätigkeit zugewiesen. Dazu kommt noch die sogen. freiwillige Gerichtsbarkeit, d. h. die Mitwirkung der Gerichte bei der Begründung gewisser Rechtsverhältnisse unter Privatpersonen, und das Pflegschaftswesen. Die vor ¶

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die Gerichte gehörigen Angelegenheiten heißen Justizsachen, im Gegensatz zu den von den Verwaltungsbehörden (Gemeindevorstände, Amtsvorsteher, Landräte, Regierungspräsidenten, Oberpräsidenten etc.) ressortierenden Verwaltungs- oder Administrativsachen. Es gehört zu dem Wesen des modernen Rechtsstaats, daß die Justiz von der Verwaltung völlig unabhängig gestellt ist, und daß gesetzliche Garantien gegeben sind, welche die Unabhängigkeit der Gerichte und ihrer Rechtsprechung sichern (s. Gericht, S. 164). Die Entscheidung eines etwanigen Streits, ob eine Sache von den Justiz- oder von den Verwaltungsbehörden zu beschäftigen sei (Kompetenzkonflikt), ist in manchen Staaten besondern Behörden übertragen (s. Zuständigkeit). Zu beachten ist aber, daß der Begriff der Justizsache sich mit demjenigen der Rechtssache nicht deckt; denn Rechtsangelegenheiten werden auch von den Verwaltungsbehörden erledigt.

Allerdings handelt es sich für diese nicht um bloße Privatangelegenheiten, sondern um Fragen des öffentlichen Rechts, bei welchen nicht bloß das Privatinteresse des Beteiligten, sondern auch das öffentliche Interesse mit in Frage steht, und bei welchen vielfach nicht nur das Recht, sondern auch die Zweckmäßigkeit zu berücksichtigen ist; so z. B. bei der Frage, ob jemand das Recht zum Betrieb einer Schenkwirtschaft zu erteilen sei, ob jemand zum Gewerbebetrieb im Umherziehen zugelassen werden könne u. dgl. Der moderne Rechtsstaat ist aber bemüht, durch bestimmte Rechtsvorschriften das Ermessen der Verwaltungsbehörden mehr und mehr einzugrenzen, durch solche Verwaltungsgesetze den einzelnen Staatsbürgern subjektive Rechte einzuräumen und ihre Pflichten gesetzlich festzustellen.

Man ist ferner darauf bedacht gewesen, auch die Entscheidung von streitigen Fragen des öffentlichen Rechts auf dem Gebiet der Verwaltung richterlichen Behörden zu übertragen, und so entstand die Verwaltungsrechtspflege (Administrativjustiz, Verwaltungsgerichtsbarkeit, Verwaltungsjustiz), welche auch für Streitigkeiten des öffentlichen Rechts die Garantien richterlicher Unabhängigkeit und die Vorteile unbefangener richterlicher Prüfung gewährt. Fast in allen größern deutschen Staaten sind zu diesem Zweck Verwaltungsgerichte eingesetzt.

Dadurch ist der Unterschied zwischen reinen Verwaltungssachen oder Beschlußsachen und Verwaltungsstreitsachen (administrativ-kontentiöse Sachen) entstanden, indem die erstern lediglich im Instanzenzug der Verwaltungsbehörden entschieden werden, während die letztern vor die Verwaltungsgerichte gehören. Zur Verfolgung der erstern dient die Verwaltungsbeschwerde, zur Verfolgung der letztern die Verwaltungsklage. Das gesetzlich geordnete Verfahren, welches vor den Verwaltungsgerichten Platz greift, ist das Verwaltungsstreitverfahren.

Kraft [unkorrigiert]

[Verwaltungsgerichtsbarkeit.]  

Bezüglich der Organisation der Verwaltungsrechtspflege besteht in Deutschland zwischen den süddeutschen Staaten und Preußen [* 7] ein wichtiger Unterschied. In Süddeutschland ist nämlich nur ein oberster Verwaltungsgerichtshof eingesetzt, welchem die Befugnis zur Entscheidung von Rechtsstreitigkeiten auf dem Gebiet des Verwaltungsrechts übertragen ist; in den untern Instanzen entscheiden Organe der Verwaltung. In Preußen dagegen tritt schon in mittlerer Instanz die Scheidung ein. Nur in erster Instanz entscheiden Verwaltungsorgane, in zweiter und dritter Verwaltungsgerichte. In Baden, [* 8] woselbst die Verwaltungsgerichtsbarkeit zuerst eingeführt ward (Gesetz vom 5. Okt. 1863, ergänzt durch Gesetze vom 24. Febr. 1880 und 21. Juni 1884), entscheiden in erster Instanz die Bezirksräte, zweite und letzte Instanz ist der aus fünf rechtsgelehrten Richtern bestehende Verwaltungsgerichtshof. In Württemberg [* 9] (Gesetz vom 16. Dez. 1876) fungieren die Kreisregierungen als Verwaltungsgerichte mit dem aus mindestens fünf Mitgliedern bestehenden Verwaltungsgerichtshof als Rekursinstanz. In Hessen [* 10] (Gesetze vom 12. Juni 1874, 11. Jan. 1875 und 16. April 1879) entscheidet in erster Instanz der Kreisausschuß, in zweiter der Provinzialausschuß und in dritter Instanz der oberste Verwaltungsgerichtshof als Revisions- und Kassationsinstanz. - In Preußen erging 1875 im Anschluß an die Kreis- und Provinzialordnung ein Verwaltungsgerichtsgesetz mit Zusatzgesetz von 1880. Das Gesetz über die allgemeine Landesverwaltung vom 30. Juli 1883 hat dann auch die Verwaltungsgerichtsbarkeit geregelt, doch sind die frühern Bestimmungen über das Oberverwaltungsgericht in Kraft [* 11] geblieben.

Für jeden Kreis fungiert als Kreisverwaltungsgericht der Kreisausschuß, in den Städten mit eignem Kreisverband der Stadtausschuß. Für jeden Regierungsbezirk und für den Berliner [* 12] Stadtkreis besteht ein Bezirksverwaltungsgericht, welches sich aus fünf Mitgliedern zusammensetzt, zwei vom König ernannt, drei vom Provinzialausschuß gewählt. In höchster Instanz entscheidet das Oberverwaltungsgericht (Regulativ vom 2. April 1878) in Berlin. [* 13] Gegen erstinstanzliche Entscheidungen der Kreis- und der Bezirksverwaltungsgerichte geht die Berufung an das Bezirksverwaltungsgericht, resp. an das Oberverwaltungsgericht.

Letzteres bildet außerdem (und darin besteht seine hauptsächlichste Thätigkeit) die Revisionsinstanz in Ansehung der zweitinstanzlichen Entscheidungen der Bezirksverwaltungsgerichte. Die Einheitlichkeit der Rechtsprechung im Verwaltungsstreitverfahren wird so durch das Oberverwaltungsgericht gewahrt. Dasselbe besteht aus dem Präsidenten, den Senatspräsidenten und den Oberverwaltungsgerichtsräten. Sämtliche Mitglieder werden auf Lebenszeit ernannt.

Oesterreich ob der Enn

Sie müssen zur einen Hälfte für das Richteramt, zur andern für die höhere Verwaltung befähigt sein. Das Rechtsmittel der Revision im Verwaltungsstreitverfahren kann nur darauf gestützt werden, daß bestehendes Recht nicht oder unrichtig angewendet sei, oder daß das Verfahren an wesentlichen Mängeln leide. Zur Wahrung des öffentlichen Interesses kann im Verwaltungsstreitverfahren ein obrigkeitlicher Kommissar bestellt werden. In Österreich [* 14] (Gesetz vom 22. Okt. 1875) ist der Verwaltungsgerichtshof lediglich eine Kassationsinstanz, d. h. er erkennt in einer streitigen Verwaltungssache nicht selbst, sondern er entscheidet, nachdem der Instanzenzug der Verwaltungsbehörden erschöpft ist, auf eingelegte Beschwerde nur über die Frage, ob eine Entscheidung dem Gesetz entspricht oder nicht, indem er im letztern Fall die gesetzwidrige Entscheidung aufhebt und eine anderweite Entscheidung anordnet, wobei aber die betreffende Verwaltungsbehörde an eben die Rechtsanschauung gebunden ist, von welcher der Verwaltungsgerichtshof ausging. - In Frankreich besteht zwar eine Verwaltungsgerichtsbarkeit (Jurisdiction administrative), allein diese Verwaltungsjurisdiktion (Contentieux) wird nicht von besondern Verwaltungsgerichten, sondern von den Verwaltungsbehörden selbst ausgeübt. In England, woselbst die Trennung zwischen Justiz und Verwaltung nicht streng durchgeführt ist, entscheidet der ¶

Verwaltungsexekutive -

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Friedensrichter über Streitigkeiten öffentlichrechtlicher Art ebensowohl wie über Privatrechtsstreitigkeiten. In Italien [* 16] (Gesetz vom 20. März 1865) ist die Entscheidung von Verwaltungsstreitsachen den ordentlichen Gerichten übertragen.

[Litteratur.]  

Das Verwaltungsrecht wird regelmäßig in den Werken über Staatsrecht (s. d.) mit behandelt.

Unter den besondern Darstellungen sind hervorzuheben: Meyer, Lehrbuch des deutschen Verwaltungsrechts (Leipz. 1883-84, 2 Bde.);

Sarwey, Allgemeines Verwaltungsrecht (Freib. 1887);

Löning, Lehrbuch des deutschen Verwaltungsrechts (Leipz. 1884);

Stengel, [* 17] Lehrbuch des deutschen Verwaltungsrechts (Stuttg. 1886);

»Wörterbuch des deutschen Verwaltungsrechts«, herausgegeben von Stengel (Freiburg [* 18] 1889 ff., 2 Bde.);

Hue de Grais, Verfassung und in Preußen und im Deutschen Reich (6. Aufl., Berl. 1888);

Zelle, [* 19] Handbuch des geltenden öffentlichen und Privatrechts für das Gebiet des preußischen Landrechts (das. 1888);

Stengel, Die Organisation der preußischen Verwaltung (Leipz. 1884);

Pözl, Lehrbuch des bayrischen Verwaltungsrechts (3. Aufl., Münch. 1871; Supplement 1874);

Leuthold, Das königlich sächsische Verwaltungsrecht (Leipz. 1878);

Küchler, Verwaltungsgesetzgebung im Großherzogtum Hessen (2. Aufl., Darmst. 1885, 2 Bde.): Pann, Verwaltungsjustiz in Österreich (Wien [* 20] 1876);

Ulbrich, Grundzüge des österreichischen Verwaltungsrechts (Prag [* 21] 1884);

Derselbe, Handbuch der österreichischen politischen Verwaltung (Wien 1888);

Gumplowicz, Verwaltungslehre mit besonderer Berücksichtigung des österreichischen Verwaltungsrechts (Innsbr. 1882);

Mayerhofer, Handbuch für den österreichischen politischen Verwaltungsdienst (4. Aufl., Wien 1880, 2 Bde.);

Ducrocq, Cours de droit administratif (6. Aufl., Par. 1881, 2 Bde.);

Mayer, Theorie des französischen Verwaltungsrechts (Straßb. 1886);

Burn, Justice of peace and parish officer (30. Aufl., Lond. 1869, 5 Bde.);

Gneist, Das englische Verwaltungsrecht (3. Aufl., Berl. 1883 bis 1884, 2 Bde.);

Derselbe, Selfgovernment, Kommunalverfassung und Verwaltungsgerichtsbarkeit in England (3. Aufl., das. 1871);

Demurtas Zichina, La giustizia amministrativa in Italia (Turin [* 22] 1883).

Vgl.   ferner Bornhak, Geschichte des preußischen Verwaltungsrechts (Berl. 1885-86, 3 Bde.);

d'Elvert, Zur österreichischen Verwaltungsgeschichte (Brunn 1880);

Gneist, Verwaltung, Justiz, Rechtsweg, Selbstverwaltung (Berl. 1869);

v. Stein, Die Verwaltungslehre (Stuttg. 1865-68, 7 Tle.);

Derselbe, Handbuch der Verwaltungslehre (3. Aufl., das. 1889, 3 Bde.);

v. Inama-Sternegg, Verwaltungslehre in Umrissen (Innsbr. 1870);

v. Kirchenheim, Verwaltungsrechtspraktikum (Stuttg. 1883);

»Handwörterbuch der Staatswissenschaften« (hrsg. von J. ^[Johannes] Conrad u. a., Jena [* 23] 1889 ff.);

Block, Dictionnaire de l'administration française (2. Aufl., Par. 1877; mit Supplementen).

Unter den Zeitschriften sind hervorzuheben: »Jahrbuch für Gesetzgebung, Verwaltung und Volkswirtschaft im Deutschen Reich« (1871 begründet von Holtzendorff; seit 1881 hrsg. von Schmoller, Leipz.);

Stollhofen - Stolze

»Archiv für Verwaltungsrecht« (hrsg. von Stolp, [* 24] jetzt von Klinckmüller, Berl. 1876 ff.);

»Preußisches Verwaltungsblatt«, Wochenschrift (das. 1880 ff.);

»Blätter für administrative Praxis, zunächst in Bayern« [* 25] (Nördl. 1851 ff.);

»Zeitschrift für Praxis und Gesetzgebung der Verwaltung im Königreich Sachsen« [* 26] (Leipz. 1880 ff., als »Zeitschrift für Rechtspflege und Verwaltung« begründet 1838);

»Württembergisches Archiv für Recht und Rechtsverwaltung« (Stuttg. 1858-82);

»Zeitschrift für badische Verwaltung und Verwaltungsrechtspflege« (Heidelb. 1869 ff.);

»Zeitschrift für Staats- und Gemeindeverwaltung im Großherzogtum Hessen« (Mainz [* 27] 1876 ff.);

»Entscheidungen des königlichen (preuß.) Oberverwaltungsgerichts« (Berl. 1877 ff.);

»Sammlung von Entscheidungen des bayrischen Verwaltungsgerichtshofs« (Münch. 1881-82);

»Österreichische Zeitschrift für Verwaltung« (Wien 1869 ff.; mit Beilage: »Erkenntnisse des k. k. Verwaltungsgerichtshofs«, 1878 ff.).