11.6.2010 | Hallituksen esitykset | Finlex

1Nykytila

Suomen liittyessä Euroopan unioniin muutettiin Ahvenanmaan itsehallintolakia (1144/1991) lisäämällä lakiin uusi 9 a luku. Luvussa säädetään maakunnan osallistumisesta EU-asioiden kansalliseen valmisteluun sekä Euroopan yhteisön (nykyisin ”unionin”) yhteisen politiikan soveltamisesta maakunnassa ja maakunnan oikeudesta nimetä ehdokas alueiden komiteaan.

Saatujen kokemusten perusteella näitä säännöksiä on myöhemmin täydennetty kahdella lainmuutoksella (68/2004 ja 847/2009). Tavoitteena on ollut vahvistaa maakuntapäivien mahdollisuuksia osallistua päätöksentekoon ja parantaa maakunnan mahdollisuuksia saattaa näkemyksensä EU:n toimielinten, EU-tuomioistuin mukaan lukien, tietoon. Ensiksi mainitun lain eduskuntakäsittelyn aikana lakiin lisättiin säännös maakunnan kansallisesta vastuusta EU-varoista ja EU-oikeudellisten velvoitteiden täytäntöönpanosta.

Joulukuun 1 päivänä 2009 voimaan tulleeseen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja Euroopan yhteisön perustamissopimuksen muuttamisesta tehtyyn Lissabonin sopimukseen otettiin määräyksiä, joiden tarkoituksena on vahvistaa kansallisten parlamenttien asemaa unionia koskevassa päätöksenteossa. Sopimukseen sisältyy pöytäkirja kansallisten parlamenttien asemasta Euroopan unionissa sekä toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta.

EU-sopimuksen 5 artiklan 3 kohdan mukaan unioni toimii toissijaisuusperiaatteen mukaisesti aloilla, jotka eivät kuulu sen yksinomaiseen toimivaltaan, ainoastaan jos ja siltä osin kuin jäsenvaltiot eivät voi keskushallinnon tasolla tai alueellisella taikka paikallisella tasolla riittävällä tavalla saavuttaa suunnitellun toiminnan tavoitteita, vaan ne voidaan suunnitellun toiminnan laajuuden tai vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla.

Unionin toimielinten tulee soveltaa toissijaisuusperiaatetta toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyn pöytäkirjan mukaisesti.

EU-sopimuksen 5 artiklan 4 kohdan mukaan unionin toiminnan sisältö ja muoto eivät suhteellisuusperiaatteen mukaisesti saa ylittää sitä, mikä on tarpeen perussopimusten tavoitteiden saavuttamiseksi. Unionin toimielinten tulee soveltaa suhteellisuusperiaatetta toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyn pöytäkirjan mukaisesti.

Pöytäkirja 2 toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta sisältää muun muassa määräyksiä komission velvollisuudesta toimittaa säädösehdotukset kansallisille parlamenteille sekä määräyksiä toissijaisuusvalvonnasta. Pöytäkirjan 6 artiklan 1 kohta kuuluu: ”Kansallinen parlamentti tai kansallisen parlamentin kamari voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu unionin virallisilla kielillä, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Kansallisen parlamentin tai kansallisen parlamentin kamarin on tarvittaessa itse järjestettävä lainsäädäntövaltaa käyttävien alueellisten parlamenttien kuuleminen.”

Pöytäkirjassa on myös yksityiskohtaiset määräykset menettelystä, jos vähintään kolmasosa, tietyissä tapauksissa neljäsosa, kansallisille parlamenteille annetusta kokonaisäänimäärästä edustaa sellaisia perusteltuja lausuntoja, joiden mukaan esityksessä lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi ei ole noudatettu toissijaisuusperiaatetta. Tällöin esitystä on tarkasteltava uudelleen. Tarkasteltuaan esitystä uudelleen komissio tai jäsenvaltioiden ryhmä, unionin tuomioistuin, Euroopan keskuspankki tai Euroopan investointipankki, jos kyse on niiden tekemästä esityksestä lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi, voi päättää joko pitää voimassa esityksensä, muuttaa sitä tai peruuttaa sen. Tämä päätös on perusteltava.

Eduskunnan työjärjestyksen (40/2000) 30 §:ää on täydennetty toissijaisuusvalvontaa koskevilla säännöksillä (1023/2009) . Mainitun pykälän 3 momentin mukaan Euroopan unionin toimielinten eduskunnalle toimittamat asiakirjat, jotka sisältävät esityksen lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on lähetettävä Ahvenanmaan maakuntapäiville siinä tarkoituksessa, että ne voivat ilmaista suurelle valiokunnalle käsityksensä säädösesityksestä EU-sopimuksen 5 artiklassa määritellyn toissijaisuusperiaatteen kannalta.

Eduskunnan työjärjestyksen 30 §:n 4 momentin mukaan eduskunta voi suuren valiokunnan ehdotuksesta päättää antaa EU-sopimukseen liitetyn, toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyn pöytäkirjan 6 artiklassa tarkoitetun perustellun lausunnon sekä päättää eduskunnan kannasta pöytäkirjan 8 artiklassa tarkoitetun kanteen nostamiseen. Pöytäkirjan 6 artiklan tarkoittamissa tapauksissa eduskunnan päätös sekä suuren valiokunnan mietintö toimitetaan EU:n toimielimille tiedoksi.

Ahvenanmaan maakuntapäivillä on Suomen perustuslain sekä Ahvenanmaan itsehallintolain mukaisen toimivallanjaon perusteella lainsäädäntövalta itsehallintolaissa mainituissa asioissa. Näissä asioissa Ahvenanmaan väestöä edustaa Ahvenanmaan maakuntapäivät. Maakunnan lainsäädäntövalta ei ole riippuvainen valtakunnan lainsäädäntövallasta. Maakuntapäivillä ja eduskunnalla on näin ollen rinnakkainen ja toisistaan riippumaton lainsäädäntövalta omilla alueillaan.

2Ehdotetut muutokset

Käsitellessään edellä mainittua eduskunnan työjärjestyksen muutosta eduskunnan perustuslakivaliokunta totesi, että EU-sopimuksen toissijaisuuspöytäkirjaan sisältyvän lainsäädäntövaltaa käyttävien alueparlamenttien kuulemista koskevan maininnan ja Ahvenanmaan itsehallinnollisen aseman vuoksi on perusteltua, että Ahvenanmaan maakuntapäivät on kytketty eduskunnan harjoittamaan toissijaisuusvalvontaan. Edelleen perustuslakivaliokunta piti asianmukaisena, että Ahvenanmaan maakuntapäivien oikeudesta osallistua toissijaisuusvalvontaan otetaan säännökset eduskunnan työjärjestyksen lisäksi myös Ahvenanmaan itsehallintolakiin (PeVM 9/2009 vp, s. 2).

Tässä esityksessä ehdotetaan uuden 4 momentin lisäämistä itsehallintolain 59 a §:ään. Ehdotetun säännöksen mukaan maakuntapäivät voisi maakunnan toimivaltaan kuuluvissa asioissa antaa eduskunnalle perustellun lausuman siitä, onko esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi Euroopan unionin säädökseksi toissijaisuusperiaatteen mukainen. Maakuntapäivien kannan tulisi käydä ilmi Euroopan unionin toimielimille annettavista Suomen kannanotoista. Esityksen lähtökohtana on, että maakuntapäivien kanta saatetaan EU:n toimielinten tietoon siitä riippumatta, päättääkö eduskunta tehdä asiasta toissijaisuusmuistutuksen (PeVM 9/2009 vp, s. 2).

Esityksen tarkoituksena on eduskunnan ja Ahvenanmaan maakuntapäivien yhteistoiminnan valtiosääntöoikeudellisen perustan selkeyttäminen. Yhteistoiminta antaisi maakunnalle paremmat mahdollisuudet seurata EU:n lainsäädäntöprosessia ja takaisi sen, että maakunnan kannat ovat olemassa ja eduskunnan tiedossa sen käsiteltäessä toissijaisuusvalvontaa koskevia asioita. Siinäkin tapauksessa, että eduskunnalla ja maakuntapäivillä olisi erilainen käsitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävästä säädöksestä, tulee maakuntapäivien kannan ilmetä Suomen EU:n toimielimille toimitettavasta kannanotosta.

3Esityksen vaikutukset

Ehdotetulla lailla maakuntapäivät saisi paremmat mahdollisuudet seurata EU:ssa vireillä olevaa lainsäädäntötyötä ja mahdollisuuden vaikuttaa Suomen kannanottoihin toissijaisuutta koskevissa kysymyksissä. Ehdotuksen johdosta työrutiineja ja tiedonkulkua on arvioitava ja tarpeen vaatiessa tehostettava. Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia tai muita vaikutuksia.

4Esityksen valmistelu

Ahvenanmaan osallistumisesta EU-asioiden käsittelyyn 23 päivänä huhtikuuta 2009 tehdyn valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan hallitus tulee ehdottamaan toissijaisuusvalvontaa koskevan säännöksen sisällyttämistä itsehallintolakiin Lissabonin sopimuksen voimaantulon varmistuttua.

Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä. Valmistelun aikana on oltu yhteydessä suuren valiokunnan sihteeristöön sekä Ahvenanmaan maakunnan hallitukseen.

Esitysluonnoksesta on pyydetty lausunto valtioneuvoston kanslialta, ulkoasiainministeriöltä ja Ahvenanmaan maakunnan hallitukselta. Ahvenanmaan valtuuskunnalle on varattu tilaisuus antaa lausunto ehdotuksesta. Lausunnonantajat ovat puoltaneet esitystä.

5Voimaantulo

Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisimman pian sen tultua lopullisesti hyväksytyksi ja vahvistetuksi.

6Säätämisjärjestys

Ahvenanmaan itsehallintolain 69 §:n 1 momentin mukaan lakia voidaan muuttaa vain eduskunnan ja maakuntapäivien yhtäpitävin päätöksin. Eduskunnassa päätös on tehtävä siinä järjestyksessä kuin perustuslain muuttamisesta on säädetty. Maakuntapäivillä päätös on tehtävä siten, että sitä on kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa annetuista äänistä.

Perustuslain 73 §:n 1 momentin mukaan ehdotus perustuslain muuttamisesta on toisessa käsittelyssä äänten enemmistöllä hyväksyttävä lepäämään ensimmäisiin eduskuntavaalien jälkeisiin valtiopäiviin ja tämän jälkeen hyväksyttävä asiasisällöltään muuttamattomana päätöksellä, jota on kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa annetuista äänistä.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

Maakuntapäivät voi maakunnan toimivaltaan kuuluvissa asioissa antaa eduskunnalle perustellun lausuman siitä, onko esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi Euroopan unionin säädökseksi toissijaisuusperiaatteen mukainen. Maakuntapäivien kanta on saatettava Euroopan unionin toimielinten tietoon.